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????近年來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)受到越來(lái)越多的重視，文化投入不斷加大，“十一五”期間，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)超過(guò)1220億元，是“十五”期間的2.46倍，年均增幅達(dá)19.3%。其中，2010年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)為323.06億元，較2009年增長(zhǎng)10.5%，人均文化事業(yè)費(fèi)為24.11元，較2009年增長(zhǎng)10.09%。然而，投入的加大也給文化財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)：作為文化建設(shè)的重要保障，如何拓寬資金渠道、積極爭(zhēng)取投入？如何管理好資金資產(chǎn)，增強(qiáng)財(cái)力的保障力度？日前，全國(guó)文化財(cái)務(wù)工作座談會(huì)在湖北武漢召開，來(lái)自全國(guó)各地和文化部直屬單位的代表介紹了各自的經(jīng)驗(yàn)。

主動(dòng)出擊 爭(zhēng)取多方經(jīng)費(fèi)支持

????政府投入是文化事業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的必要保障和重要基礎(chǔ)，近年來(lái)，中央和地方財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入不斷加大，尤其是中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目推動(dòng)了各地文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化事業(yè)的發(fā)展，使地方各級(jí)政府逐漸重視文化建設(shè)，不斷增加地方經(jīng)費(fèi)投入，有力支持和保障了文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

????2005年，中央財(cái)政文化投入為9.23億元，地方財(cái)政文化投入為124.59億元，到2010年，對(duì)應(yīng)數(shù)字是15.28億元和307.79億元。以北京市為例，“十一五”期間，北京市財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入逐年增長(zhǎng)，投入資金達(dá)40.64億元，較“十五”時(shí)期增長(zhǎng)了104%。

????雖然政府文化投入大幅度增長(zhǎng)，但文化建設(shè)仍面臨一系列資金問(wèn)題：文化投入與教育、衛(wèi)生等投入相比，總量仍然較少，其增長(zhǎng)是建立在歷史欠賬多、低基數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上的；中央和省級(jí)財(cái)政的投入不斷加大，但市縣一級(jí)受經(jīng)濟(jì)狀況影響，配套資金很難到位；文化投入主要用于文化設(shè)施建設(shè)，文化人才隊(duì)伍建設(shè)等文化單位常規(guī)性投入少，特別是基層文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還未建立，這些都導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

????其實(shí)，“十一五”期間，中央啟動(dòng)了很多文化惠民工程，也設(shè)立了一系列文化專項(xiàng)資金，力求從經(jīng)費(fèi)上保障文化事業(yè)的發(fā)展，比如中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒資金、農(nóng)村文化以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等。但由于資金管理辦法僅限于財(cái)政部一家下發(fā)，各省文化部門中有的參與了資金的管理、分配與項(xiàng)目策劃，而大多數(shù)未能參與，資金使用效益未能實(shí)現(xiàn)最大化。另外，資金管理辦法并未涉及地方配套等內(nèi)容，也使各省爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政支持的難度加大。

????面對(duì)這些問(wèn)題，文化部門需要變被動(dòng)為主動(dòng)，積極爭(zhēng)取、主動(dòng)出擊，運(yùn)用各種方式爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持。一些省市的文化部門已經(jīng)有所嘗試，他們先打造品牌，再爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，并以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析為前提，以政策依據(jù)為導(dǎo)向，主動(dòng)把握機(jī)遇宣傳其文化工作的亮點(diǎn)，有計(jì)劃、有目標(biāo)地主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政支持。同時(shí)，他們還不斷拓寬資金渠道，積極引入社會(huì)資本，補(bǔ)充財(cái)政投入。例如，內(nèi)蒙古文化廳與區(qū)內(nèi)十大金融機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，這十大機(jī)構(gòu)未來(lái)5年為內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合意向授信340億元。北京市突破現(xiàn)行預(yù)算管理模式，參照基金制模式對(duì)文化活動(dòng)、舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作、群眾文化活動(dòng)資金進(jìn)行管理，形成了多渠道文化投入機(jī)制。

規(guī)范管理 提高資金使用效率

????隨著文化投入的逐年增加，業(yè)務(wù)發(fā)展項(xiàng)目、基建維修項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目不斷增多，隨著財(cái)政改革的深入，通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理水平來(lái)提高資金使用效率，成為各省區(qū)市文化部門的共識(shí)。

????預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。近年來(lái)，各地文化部門以預(yù)算為核心，提高財(cái)務(wù)管理水平，注重預(yù)算的編審和細(xì)化，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，合理安排、使用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2010年，文化部和各省區(qū)市文化廳（局）的文化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行水平都顯著提高，其中文化部的預(yù)算執(zhí)行率提高了33%。預(yù)算執(zhí)行水平的提高，一方面提高了資金的使用效率，另一方面，也為爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持提供了保證。

????此外，各地文化部門還加大了財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，保障資金的使用安全、有效。通過(guò)制定規(guī)則、聯(lián)合審計(jì)部門開展重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等方式，防范經(jīng)費(fèi)支出各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，安徽省切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化事前、事中、績(jī)效全方位監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用，確保全省文化系統(tǒng)用好資金，做好工作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

????在財(cái)務(wù)管理水平不斷提高的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題，由于缺乏有效機(jī)制，目前預(yù)算執(zhí)行不力，重支出輕管理的現(xiàn)象依然存在。有些文化部門項(xiàng)目支出預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，存在一定的隨意性，使得資金安排和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整預(yù)算時(shí)有發(fā)生，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃控制作用。還有一些文化部門對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管較弱，缺乏反饋和考評(píng)機(jī)制，專項(xiàng)資金的使用管理缺乏監(jiān)管，突擊性檢查多，日常督察少，缺乏全過(guò)程的跟蹤管理，無(wú)法全面了解和掌握專項(xiàng)資金的使用情況，也影響了資金使用效益的發(fā)揮。

?強(qiáng)化制度 財(cái)務(wù)工作有章可循

????在本次財(cái)務(wù)工作座談會(huì)上，很多代表認(rèn)為，正因?yàn)槿狈ξ幕?cái)務(wù)保障體系，沒(méi)有建立長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，才讓財(cái)務(wù)工作面臨重重困難。為此，他們呼吁加強(qiáng)文化財(cái)務(wù)工作制度建設(shè)，讓財(cái)務(wù)工作為文化建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的保障。

????文化部和一些省區(qū)市的文化部門已經(jīng)開始探索文化財(cái)務(wù)的保障措施。今年年初，文化部、財(cái)政部“三館”免費(fèi)開放政策中，明確了資金的安排、使用、補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，為免費(fèi)開放的操作實(shí)施提供了政策支持。一些省市的文化部門也開始探索制度建設(shè)。例如，安徽省文化廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理工作的通知》，就對(duì)制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃、政府采購(gòu)項(xiàng)目等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定；四川省文化廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《四川省省級(jí)文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金管理辦法》等文件，對(duì)專項(xiàng)資金的申報(bào)、使用、監(jiān)督檢查以及設(shè)備購(gòu)置方式和程序等方面提出規(guī)范性要求。

????然而，即使是政府文件中有明確的規(guī)定，有時(shí)在實(shí)際工作中也很難落實(shí)。由于缺乏法律保障，地方和各部門條例執(zhí)行力度不夠，令加強(qiáng)文化立法迫在眉睫。但是，文化立法需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，文化部門應(yīng)該上下聯(lián)動(dòng)，從爭(zhēng)取制定地方性法規(guī)開始，探索公共財(cái)政保證文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定財(cái)政的標(biāo)準(zhǔn)體系。??相關(guān)鏈接·

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（責(zé)任編輯： 胡國(guó)香 ）