延伸監(jiān)督范圍 擴大管理職能 領導干部社交生活必須“圈”入
胡長清、成克杰等腐敗案件的案情顯示：這些人養(yǎng)情婦、傍“大款”、收受巨額賄賂，大多發(fā)生在工作時間以外的個人生活、社交活動中。據有關部門統(tǒng)計，近幾年查處的領導干部違法違紀案件，有１４％與其在社交圈、生活圈中沒有把握好有關；１９９９年全國１０起具有典型意義的大案要案，有５起問題正出在這兩個“圈子”上。因此，如何加強對領導干部社交圈、生活圈的監(jiān)督和管理，在新形勢下顯得越來越重要。
從現實看，面對領導干部日益擴大和延伸的社交圈、生活圈，要實施有效監(jiān)督和管理很困難。社交圈、生活圈是一個半明半暗甚至說是一個暗圈子。其表現，一是容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)多，使監(jiān)督和管理很難到位；二是隱密性和隱私性，使監(jiān)督和管理很難實施；三是權力“家庭化”，使監(jiān)督和管理很難奏效。
對領導干部社交圈、生活圈的監(jiān)督和管理，要按照江澤民同志關于“三個代表”的要求，堅持從嚴治黨，從嚴治“吏”，擴大監(jiān)督和管理的視野，在對領導干部工作圈進行監(jiān)督管理的同時，加強對其社交圈和生活圈的監(jiān)督管理。
第一，牢牢把握根本，筑牢思想道德防線。一些人之所以管不住自己，容易在八小時以外違法違紀，最根本原因是他們背棄了共產主義理想信念，背棄了全心全意為人民服務的宗旨，自身“免疫力”下降，思想道德防線失守。為此，每一個領導干部都應該矢志不渝地堅定共產主義理想信念，夯實全心全意為人民服務的思想基礎，筑牢思想道德防線，對理論學習須臾不可放松。要把改造世界觀當做一生的任務，要慎用手中的權力。同時，必須自覺接受監(jiān)督。
第二，積極探索監(jiān)督的有效形式，強化監(jiān)督效果。近年來，一些領導干部之所以違法違紀，客觀上說，缺乏有效監(jiān)督制約機制是重要原因。許多地方存在“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級不敢監(jiān)督”的現象，對領導干部社交圈、生活圈的監(jiān)督尤其是這樣。在現有的監(jiān)督體制下，要充分實施對領導干部社交圈、生活圈的有效監(jiān)督，必須堅持家庭、單位、社會“點、線、面”相結合，構建三重監(jiān)督防線。
家庭應是監(jiān)督的第一道防線。領導干部在社交圈、生活圈中發(fā)生的一些細微變化，家屬特別是配偶最易察覺到。從某種意義上說，家庭內部這一關，是領導干部能否把握住自己的關鍵。要采取多種形式教育領導干部家屬多關心、多過問領導干部的思想和生活情況，常吹廉政風。單位監(jiān)督主要是通過狠抓黨風廉政建設責任制的落實，不斷建立和完善責任追究制，形成一級抓一級，一級帶一級的監(jiān)督格局和下級在社交圈、生活圈出了問題，上級也要被追究責任的約束機制。同時，要著力提高民主生活會的質量。要本著對黨、對同志負責的精神，勇于拿起批評與自我批評的武器，不僅要關心提醒領導干部的工作情況，也要互相關心、互相提醒其社交圈、生活圈的活動情況，看有無與領導干部身份不相稱的地方，及時發(fā)現苗頭性問題。社會監(jiān)督主要是充分發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用，通過電視臺、報刊等媒體向社會公開領導干部８小時以外應遵守的行為準則，讓人民群眾明白黨員領導干部不能干什么、干了以后怎么辦等，同時公布舉報電話。真正做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就實施到哪里。
第三，建立健全相關制度，把領導干部社交圈、生活圈的表現同工作情況結合起來一同考察。當前應盡快出臺《領導干部８小時以外行為規(guī)范》，約束領導干部社交圈、生活圈的行為，促使領導干部養(yǎng)成高雅的生活情趣，追求高尚的業(yè)余愛好，不該去的地方不去，不該說的話不說，不該拿的東西不拿。朋友不濫交，把握好“度”；生活不放縱，講究品味。同時，要建立領導干部社交圈、生活圈活動情況定期匯報制度。
要重視對領導干部社交圈、生活圈的考察。目前，對領導干部工作情況的考察已形成了一套嚴格的程序和規(guī)定，而對領導干部的社交圈、生活圈的考察卻是個空白點。胡長清、成克杰都是因工作“突出”被一步步提升的。顯然只考察工作情況是遠遠不夠的。一個人的本性特點、思想道德修養(yǎng)在社交圈、生活圈更容易表現得充分、完整。要兩者并舉，兩者并重，使領導干部明白，工作職責要履行好，生活、社交活動中也要潔身自愛。干部部門在進行年度考察時，應同時對領導干部社交圈、生活圈的表現進行考察，并把考察結果與干部的選拔使用結合起來。
：岳紹義
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