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詳解住建部 37號(hào)令《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》

2021-01-26 11:54來源:

原標(biāo)題：詳解住建部 37號(hào)令《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》解讀

2018年3月8日住建部發(fā)布37號(hào)令《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》。該規(guī)定共七章四十條。較原住建部建質(zhì)[2009]87號(hào)二十五條《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》有大幅增加。

新規(guī)定有如下鮮明特點(diǎn)；

1、原為《辦法》，現(xiàn)為《規(guī)定》。新《規(guī)定》具有強(qiáng)制性。

2、《規(guī)定》級(jí)別升高。原為司級(jí)文件，現(xiàn)為部級(jí)令。

3、執(zhí)法依據(jù)更準(zhǔn)確：依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；

4、執(zhí)法范圍更明確：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理；

5、明確了各方主體的責(zé)任及處罰辦法。對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、以及危大工程現(xiàn)場監(jiān)測單位等責(zé)任劃分更明確。

2018年5月17日為配合住建部第37號(hào)令《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》的實(shí)施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了建辦質(zhì)【2018】31號(hào)《關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>;有關(guān)問題的通知》

通知對一下九個(gè)問題做了詳細(xì)說明：

一、關(guān)于危大工程范圍

二、關(guān)于專項(xiàng)施工方案內(nèi)容

三、關(guān)于專家論證會(huì)參會(huì)人員

四、關(guān)于專家論證內(nèi)容

五、關(guān)于專項(xiàng)施工方案修改

六、關(guān)于監(jiān)測方案內(nèi)容

七、關(guān)于驗(yàn)收人員

八、關(guān)于專家條件

九、關(guān)于專家?guī)旃芾?/p>

建辦質(zhì)【2018】31號(hào)文對原住建部建質(zhì)【2009】87號(hào)《關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法>;的通知》的附件一《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍》和附件二《超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍》進(jìn)行了重新修訂并重新發(fā)布。

第一章 總則

第一條 本條是對原《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》第一條的修訂。引用的法律條文級(jí)別更高，在建設(shè)工程施工管理過程中更具強(qiáng)制性。

第二條 本條是對原《管理辦法》條文的修訂。

第三條 本條文第一款是對原《管理辦法》條文的修訂。

第二款為新增條款，危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由住建部門劃分。建辦質(zhì)【2018】31號(hào)《關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>;有關(guān)問題的通知》對原建質(zhì)[2009]87號(hào)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》中的附件一、附件二進(jìn)行了重新修訂公布。

第三款條文為新增條款。規(guī)定各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開列本地的危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍清單。

第四條 第五條 新增條文。規(guī)定了國家住建部門為監(jiān)督指導(dǎo)部門，地方住建部門為本區(qū)域的監(jiān)督管理部門。

第二章 前期保障

第五~七條 為新增條文。規(guī)定在工程招標(biāo)階段，勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位就應(yīng)對建設(shè)工程可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出危大清單。施工單位完善危大清單，并提出管理措施。對危大工程從源頭抓起。

第八條 對危大工程所必需的費(fèi)用專條列出。建設(shè)單位應(yīng)按約定及時(shí)支付。以保障危大工程的監(jiān)督實(shí)施。

第九條 是對原《管理辦法》第四條的修訂。

第三章 專項(xiàng)施工方案

第十條 第一款是對原《管理辦法》第五條的修訂。第二款是對原第六條的修訂。

刪除了原《管理辦法》第七條的專項(xiàng)方案編制內(nèi)容的要求。

第十一條 是對原《管理辦法》第八條的修訂。

在專項(xiàng)施工方案中施工單位相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，還須加蓋公司公章。

危大工程雖然分包出去了，但總包單位和分包單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人均需審核危大工程施工方案并簽字加蓋單位公章。實(shí)行雙負(fù)責(zé)制。

強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任。強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)施工方案、危大方案都必需由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。

第十二條第一款是 對原《管理辦法》第九條的修訂。規(guī)定超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案，應(yīng)當(dāng)先通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查，再請專家論證。

第二款是 對原《管理辦法》第十條的修訂。

第十三條第一款是 對原《管理辦法》第十一條的修訂。第二款是 對原第十二條的修訂。第三款是 對原第十三條的修訂。

第四章 現(xiàn)場安全管理

第十四條 為新增條文。要求施工單位在施工現(xiàn)場顯著位置危大工程告示牌

第十五條 是對原《管理辦法》第十五條的修訂。將原由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，改為分級(jí)交底。

項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向現(xiàn)場管理人員進(jìn)行技術(shù)交底。

現(xiàn)場管理人員向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

第十六條 是對原《管理辦法》第十四條的修訂。明確如因方案調(diào)整，涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。建設(shè)單位應(yīng)保證危大方案實(shí)施的資金需求。

第十七條 是對原《管理辦法》第十六條的修訂。新增項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職，項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。強(qiáng)化了危大工程專人負(fù)責(zé)制度。

第十八、十九條 是對原《管理辦法》第十八、十九條的修訂。

第二十條 為新增條文。引入第三方監(jiān)測單位，監(jiān)測危大工程。

第二十一條 為新增條文。事故發(fā)生時(shí)施工單位是搶險(xiǎn)工作第一責(zé)任人。

第二十二條 為新增條文。建設(shè)單位是事后恢復(fù)和評估的主要負(fù)責(zé)人。

第二十三條 為新增條文。規(guī)定施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)建立危大工程安全管理檔案及檔案所需收集資料的內(nèi)容。

第五章 監(jiān)督管理

第二十五條 是對原《管理辦法》第二十、二十二條的修訂。刪除了原《管理辦法》第二十一條對專家遴選的條件設(shè)置。

第二十六條 為新增條文。規(guī)定當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門應(yīng)對危大工程進(jìn)行抽查的要求。安監(jiān)部門不能親自檢查的，可聘請有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)代查。

第二十七條 為新增條文。

第二十八條 為新增條文。違規(guī)行為將記入企業(yè)或個(gè)人誠信檔案

第六章 法律責(zé)任

本章內(nèi)容是對原《管理辦法》第二十三條的擴(kuò)充，細(xì)化對在危大工程中各相關(guān)主體的責(zé)任。

原《管理辦法》對危大工程事故發(fā)生后，只對建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行相關(guān)處罰，如何處罰規(guī)定的比較模糊。

新《管理規(guī)定》對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位及政府住建主管部門等危大工程實(shí)施過程的參與方，均制定了詳細(xì)的違規(guī)處罰措施，公開透明，可操作性強(qiáng)。對形成一個(gè)安全生產(chǎn)人人有責(zé)的良好氛圍起到了促進(jìn)作用。

為貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）2018年5月17日住建部辦公廳發(fā)布 《關(guān)于實(shí)施〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》。對《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》的相關(guān)要求進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

《通知》取消了對專項(xiàng)施工方案關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制的要求，專項(xiàng)施工方案編制必須按實(shí)際情況編制，并具有可實(shí)施，可操作性。認(rèn)真按專項(xiàng)施工方案實(shí)施的危大工程，應(yīng)該是安全的，可靠的。

所以《通知》沒有強(qiáng)制性要求編制應(yīng)急預(yù)案。

新《通知》將原《辦法》中第三條：“安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況”，修改為：“專項(xiàng)施工方案是否滿足現(xiàn)場實(shí)際情況，并能夠確保施工安全“。

強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)施工方案的重要性，危大工程必須按專項(xiàng)施工方案實(shí)施，專項(xiàng)施工方案要確保施工安全。

新《通知》對超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案經(jīng)過專家論證后的修改流程進(jìn)行了簡化。

新《通知》對第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測方案的內(nèi)容作了具體規(guī)定。

新《通知》對危大工程驗(yàn)收人員組成做出明確規(guī)定：總包、分包單位、監(jiān)理單位、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)測單位人員。

原《辦法》規(guī)定比較模糊：施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。

新《通知》對專家選取條件上進(jìn)行了放寬。原《辦法》規(guī)定的必須是：“從事專業(yè)工作”，現(xiàn)修改為：“從事相關(guān)專業(yè)工作”，有利于專家的選取。

新《通知》對失職的專家處理提出了明確的意見。

本內(nèi)容素材來源于住建部

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