為進一步提高建筑項目規(guī)劃審批質(zhì)量和效率,規(guī)范規(guī)劃行政行為,依法行政,明晰建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及管理方式。根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,市規(guī)劃自然資源局出臺了《重慶市建設(shè)工程(建筑類)規(guī)劃許可內(nèi)容管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。
一、出臺背景及意義
出臺《規(guī)定》是推行依法行政、明晰責權(quán)的客觀需要;也是統(tǒng)一各方認識,推進化解社會矛盾的迫切需要。一方面隨著《行政許可法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《物權(quán)法》相繼施行,為適應(yīng)新時期的城鄉(xiāng)建設(shè)需求,體現(xiàn)人文關(guān)懷,國家有關(guān)部委陸續(xù)出臺規(guī)章、規(guī)范性文件對建設(shè)規(guī)劃管理進行規(guī)范,外部法規(guī)環(huán)境對建設(shè)工程規(guī)劃許可提出了高要求。另一方面規(guī)劃許可證附圖綜合了消防、園林、管線等多個專項設(shè)計,其載明內(nèi)容并非均為規(guī)劃自然資源部門許可內(nèi)容,當建設(shè)項目實際建成效果與規(guī)劃許可附圖不一致,產(chǎn)生了信訪或行政訴訟時,購房業(yè)主往往對規(guī)劃自然資源部門有諸多質(zhì)疑,認為凡是規(guī)劃許可證附圖載明的內(nèi)容均應(yīng)當由實施到位,處置相應(yīng)的信訪和訴訟耗損了行政部門大量時間和人力?!兑?guī)定》的印發(fā)施行,一方面解決了規(guī)劃自然資源部門過往對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件執(zhí)行力度尚有一定欠缺、理解上有一定偏差的問題;另一方面明確了行政部門與建設(shè)單位的“管理邊界”,也為群眾更好的理解規(guī)劃自然資源部門“管理范圍”提供了依據(jù)。
二、主要內(nèi)容
(一)明確許可內(nèi)容
明確許可內(nèi)容由建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖載明,各附件、附圖中具體的許可內(nèi)容。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的建設(shè)工程規(guī)劃許可證附頁、建設(shè)工程建筑面積及計容建筑面積明細表是建設(shè)工程規(guī)劃許可證附件;經(jīng)批準的建設(shè)工程規(guī)劃總平面圖、平面圖、立面圖、剖面圖是建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖。
(二)明確非許可內(nèi)容
因許可內(nèi)容的界定弱化了構(gòu)筑物的表述,僅將易產(chǎn)生鄰里糾紛的圍墻納入。一是構(gòu)筑物的定義不易明確,容易與景觀小品混淆,景觀小品在實施時變動太大,也不是規(guī)劃管理的重點;二是因弱化了構(gòu)筑物在許可內(nèi)容里的地位,故需用排除法強化非許可內(nèi)容,將管理中難以判定歸屬的內(nèi)容降至最低。
(三)明確管理方式和各方職責
因規(guī)劃審查與許可依據(jù)有管理人員熟悉的《技術(shù)規(guī)定》;也有管理人員不熟悉的規(guī)范、標準等,需要用誠信管理的方式將管理人員不熟悉的規(guī)范、標準等執(zhí)行情況監(jiān)督起來。規(guī)劃部門僅對與建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容相關(guān)的建設(shè)行為實施監(jiān)督,對確定的建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容承擔審查責任。
(四)修改許可的情況
既明確了許可內(nèi)容修改的程序,也明確了非許可內(nèi)容的修改程序。