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為了貫徹《浙江省交通建設(shè)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》的制定背景、依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定的背景

為規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理，2010年，我省印發(fā)了《浙江省公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理辦法（試行）》（浙交〔2010〕236 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《原辦法》），確立了危大工程管理基本制度，有效促進(jìn)了安全管理和技術(shù)水平的提升，對(duì)遏制危大工程安全事故起到了重要作用。但隨著近年來(lái)危大工程安全管理面臨的新問(wèn)題、新形勢(shì)，需對(duì)原辦法進(jìn)行修訂：

（一）安全生產(chǎn)新形勢(shì)下強(qiáng)化管理的需要。隨著近幾年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資額持續(xù)增長(zhǎng)，危大工程數(shù)量多、分布廣、管控難、危害大，一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重后果和不良社會(huì)影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域死亡3人以上的較大事故中，大多發(fā)生在隧道工程、路基高邊坡工程、基坑工程、大型模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程等危大工程范圍內(nèi)。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的管理。

（二）行業(yè)安全新要求下規(guī)范管理的需要。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部先后出臺(tái)了《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）和《公路施工安全技術(shù)規(guī)范》（jtg f90-2015）等規(guī)章、規(guī)范，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案制定和管理做了相關(guān)規(guī)定。2018年，建設(shè)部出臺(tái)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（建設(shè)部2018年第37號(hào)令），對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案管理提出了詳細(xì)的要求。因此，需根據(jù)相關(guān)規(guī)章和規(guī)范對(duì)《原辦法》進(jìn)行完善。

（三）試行過(guò)程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后實(shí)際操作的需要。《原辦法》試行9年以來(lái)，在實(shí)施過(guò)程發(fā)現(xiàn)一些操作和管理的問(wèn)題，需要進(jìn)行修訂完善，如參建單位對(duì)危大工程的安全管理職責(zé)需進(jìn)一步明確，安全專(zhuān)項(xiàng)方案的內(nèi)容和審查流程需進(jìn)一步細(xì)化等。

二、制定的依據(jù)

主要依據(jù)有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2017年第25號(hào)）、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法》（國(guó)鐵工程監(jiān)〔2016〕9號(hào)），住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令2018年第37號(hào)），《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及我省交通建設(shè)工程行業(yè)實(shí)際。

三、主要內(nèi)容解讀

（一）總體框架

修訂后的《辦法》共二十二條。

第一條至第三條（3條），主要明確了交通建設(shè)工程危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的相關(guān)定義、范圍等內(nèi)容。

第四條至第十二條（9條），主要明確了交通建設(shè)工程危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的工作機(jī)制、編制內(nèi)容、專(zhuān)家選取、論證程序、審查審批和方案調(diào)整等內(nèi)容。

第十三條至第二十一條（7條），主要明確了交通建設(shè)工程各參建單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了危大工程施工前安全技術(shù)交底、安全條件檢查以及施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)管理、制度管理和現(xiàn)場(chǎng)管理等內(nèi)容。

第二十二條（1條），明確了本辦法的施行時(shí)間。

（二）主要內(nèi)容

1、相關(guān)定義

危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”）是指交通建設(shè)工程在施工過(guò)程中，容易（存在的、可能）導(dǎo)致（作業(yè)）人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失（造成重大不良社會(huì)影響）的分部分項(xiàng)工程。

危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案（以下簡(jiǎn)稱

“專(zhuān)項(xiàng)施工方案”）是指在交通建設(shè)工程實(shí)施中，施工單位根據(jù)合同段施工安全專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論及有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，在制定施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。

2、危大工程的范圍

《辦法》在完善危大工程范圍的基礎(chǔ)上，突出工程安全管理重點(diǎn)。一是根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》的要求，梳理公路危大工程和超過(guò)一定規(guī)模的危大工程清單。二是根據(jù)水運(yùn)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，梳理碼頭工程和航道工程危大工程和超過(guò)一定規(guī)模的危大工程清單。三是根據(jù)鐵路（城際軌道）線上和線下工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，梳理鐵路（城際軌道）工程危大工程和超過(guò)一定規(guī)模的危大工程清單。四是危大工程范圍和超過(guò)一定規(guī)模的危大工程范圍均為9項(xiàng)內(nèi)容?？紤]到公路工程、水運(yùn)工程和鐵路（城際軌道）工程存在同樣的分部分項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)梳理歸類(lèi)，形成通用作業(yè)、臨時(shí)工程、路基工程、橋梁工程、隧道工程和其它等6項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)根據(jù)水運(yùn)工程和鐵路（城際軌道）工程獨(dú)有的分部分項(xiàng)工程，增加了碼頭工程、船閘工程和鐵路（城際軌道）工程3項(xiàng)特有的內(nèi)容。

3、專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制

本《辦法》明確了由施工單位組織技術(shù)人員在危大工程施工前編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案。同時(shí)，根據(jù)《原辦法》試行情況增加了“危大工程概況和特點(diǎn)”、“現(xiàn)場(chǎng)處置方案”，重新梳理了風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）分析、施工安全保障措施以及安全檢查和驗(yàn)收等內(nèi)容，使編制的方案更切合實(shí)際、具有針對(duì)性和可操作性。本《辦法》專(zhuān)項(xiàng)施工方案主要內(nèi)容：

（1）編制說(shuō)明：編制依據(jù)（法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理文件、項(xiàng)目相關(guān)資料）、編制目的、適用范圍等；

（2）工程概況：危大工程概況和特點(diǎn)、氣象水文地質(zhì)條件、周邊環(huán)境、施工平面布置（總體平面布置圖和典型斷面分布圖）和施工要求等；

（3）施工工藝：施工工藝流程、施工方法（技術(shù)參數(shù)、操作要求）等；

（4）施工計(jì)劃：施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃、勞動(dòng)力計(jì)劃、相關(guān)證書(shū)證件等；

（5）風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）分析：根據(jù)公路水運(yùn)工程和鐵路軌道工程的不同要求，按作業(yè)單元進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)）因素分析、風(fēng)險(xiǎn)因素估測(cè)等；

（6）施工安全保障措施：組織保障（含施工管理人員、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）、技術(shù)保障措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施（監(jiān)測(cè)依據(jù)、內(nèi)容、方法、人員、設(shè)備、測(cè)點(diǎn)布置與保護(hù)、監(jiān)測(cè)頻次、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)成果報(bào)送等）、安全應(yīng)急處置措施等；

（7）安全檢查和驗(yàn)收：檢查包括檢查方法、檢查人員、檢查內(nèi)容等，驗(yàn)收包括驗(yàn)收程序、驗(yàn)收人員（涉及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)職安全員，總監(jiān)、專(zhuān)監(jiān)，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)單位等相關(guān)人員）、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；

（8）安全計(jì)算（驗(yàn)算）書(shū)及相關(guān)施工圖紙；

（9）其它需要說(shuō)明的內(nèi)容。

4、專(zhuān)項(xiàng)施工方案的審批

本《辦法》進(jìn)一步完善了提交專(zhuān)家會(huì)論證的專(zhuān)項(xiàng)施工方案的內(nèi)部審查流程，明確了施工單位應(yīng)當(dāng)組織企業(yè)內(nèi)部技術(shù)、安全、機(jī)料等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人最后審核把關(guān)。本《辦法》專(zhuān)項(xiàng)施工方案審批流程：

專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制完成后，施工單位應(yīng)當(dāng)組織企業(yè)內(nèi)部技術(shù)、安全、機(jī)料等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。

對(duì)于不需要專(zhuān)家論證的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)監(jiān)理單位，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審批。

對(duì)于需經(jīng)專(zhuān)家論證的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師審核后，組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證，并根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改完善，完善后的專(zhuān)項(xiàng)施工方案由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)監(jiān)理單位，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審查簽字后，報(bào)建設(shè)單位審批。

專(zhuān)項(xiàng)施工方案未經(jīng)審批，不得組織該危大工程實(shí)施。

5、專(zhuān)家選取

本《辦法》明確了專(zhuān)家產(chǎn)生的規(guī)則，施工單位擬定專(zhuān)家組成員名單，由建設(shè)單位確定專(zhuān)家組長(zhǎng)，體現(xiàn)了企業(yè)主體責(zé)任和建設(shè)單位管理責(zé)任，同時(shí)突出專(zhuān)家的獨(dú)立性。專(zhuān)家選取要求：

施工單位應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)施工方案的內(nèi)容和特點(diǎn)，宜從交通運(yùn)輸主管部門(mén)建立的安全專(zhuān)家?guī)熘羞x取符合專(zhuān)業(yè)要求且不得少于5名的專(zhuān)家，并將擬定的專(zhuān)家組成員名單報(bào)建設(shè)單位審核，由建設(shè)單位確定專(zhuān)家組組長(zhǎng)。涉及本合同段的行業(yè)管理人員、參建各方人員和企業(yè)人員不得作為專(zhuān)家組成員，其中本項(xiàng)目的專(zhuān)家不得超過(guò)三分之一，且不得擔(dān)任專(zhuān)家組組長(zhǎng)。

6、專(zhuān)項(xiàng)施工方案的論證結(jié)論

本《辦法》明確了專(zhuān)家論證結(jié)論，專(zhuān)家會(huì)論證結(jié)論分為“通過(guò)”、“修改后通過(guò)”或“不通過(guò)”，并進(jìn)一步明確 “修改后通過(guò)”的審批流程，修改完成后的專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)由專(zhuān)家組組長(zhǎng)簽字認(rèn)可，充分發(fā)揮專(zhuān)家在論證工作中作用。

7、參建單位的管理職責(zé)

為做好危大工程的實(shí)施管理工作，加強(qiáng)安全技術(shù)交底、安全驗(yàn)收、等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)交通部、住建部等部門(mén)的相關(guān)要求，結(jié)合我省交通建設(shè)工程實(shí)際，明確了各參建單位管理職責(zé)：一是按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確施工單位危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案實(shí)施、方案管理及檔案管理要求，厘清方案交底的責(zé)任人和交底工作要求，落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。二是明確監(jiān)理和建設(shè)單位的危大工程安全管理職責(zé)，強(qiáng)化危大工程管理；三是增加危大工程監(jiān)測(cè)單位的工作職責(zé)，明確監(jiān)測(cè)結(jié)果的報(bào)送和應(yīng)用，發(fā)揮監(jiān)測(cè)單位在危大工程管理中的作用。四是規(guī)定危大工程的驗(yàn)收工作，由施工單位、監(jiān)理單位組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置驗(yàn)收合格標(biāo)識(shí)牌。