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   新的市政工程計價標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)了兩個突破：一是在市政工程計價中全面采用綜合價格計價模式；二是為配合工程實(shí)物量清單招標(biāo)模式推出了工程實(shí)物量計算規(guī)則。下面，就這一新的計價標(biāo)準(zhǔn)中的若干要點(diǎn)進(jìn)行說明：

    一　在采用綜合價格計價模式中的一些重要調(diào)整

    以全費(fèi)用單價為表現(xiàn)形式的綜合價格計價模式在深圳市推廣運(yùn)用已超過十年，這種模式已相當(dāng)成熟，具體運(yùn)用也已深入人心，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時，在建設(shè)部107號令當(dāng)中，首次明確了這種符合國際慣例的計價模式。因此，不斷發(fā)展和完善綜合價格體系，是我們在編制計價標(biāo)準(zhǔn)過程中的重要課題。

    在新的《深圳市市政工程綜合價格》中就綜合價格計價模式作了一些調(diào)整：

    （一）管理費(fèi)的計算基礎(chǔ)和方式的重大調(diào)整

    我市當(dāng)前其它專業(yè)的綜合價格中管理費(fèi)的計算公式為：

    管理費(fèi)＝人工費(fèi)×管理費(fèi)率

    即：管理費(fèi)的計算基礎(chǔ)是人工費(fèi)，這就意味著管理費(fèi)的多少完全由人工因素決定，而與機(jī)械因素?zé)o關(guān)。這樣勢必造成以人工施工為主的項(xiàng)目管理費(fèi)偏高，而以機(jī)械施工為主的項(xiàng)目管理費(fèi)偏低；同時也容易造成施工單位在選擇施工方法時，會較多地傾向于人工施工的方案，從而未能較好地引導(dǎo)機(jī)械化和降低勞動強(qiáng)度。

    實(shí)際上，采用機(jī)械施工較多的項(xiàng)目，施工難度往往也偏大，管理費(fèi)支出也較大，因此，將機(jī)械費(fèi)引入與人工費(fèi)一起作為管理費(fèi)的計算基礎(chǔ)是切合實(shí)際的。一直是，經(jīng)過分析和測算，在只出現(xiàn)一個管理費(fèi)率的前提下，確定機(jī)械費(fèi)進(jìn)入管理費(fèi)計算基礎(chǔ)的比例系數(shù)為10%，即管理費(fèi)的計算公式調(diào)整為：

    管理費(fèi)＝（人工費(fèi)＋機(jī)械費(fèi)×10%）×管理費(fèi)率

    因此，《深圳市市政工程綜合價格》中的管理費(fèi)由人工費(fèi)與機(jī)械費(fèi)共同決定，從而避免了因不同專業(yè)、不同子目人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)構(gòu)成不均衡造成的計費(fèi)偏差，特別對于市政工程中以機(jī)械施工為主的項(xiàng)目（如機(jī)械土石方、機(jī)械打樁、強(qiáng)夯、盾構(gòu)施工、頂管工程等）和以人工施工為主的項(xiàng)目（如人工土石方、人工挖孔樁、圍堰、砌筑、裝飾、礦山法施工隧道等）具有綜合、平衡、加權(quán)的積極意義。這是我們綜合價格計價模式的又一次觀念性的突破，勢必為計價標(biāo)準(zhǔn)的編制帶來新思維，在與國內(nèi)同行的交流中，這一點(diǎn)也得到了認(rèn)同。

    （二）管理費(fèi)的組成內(nèi)容的調(diào)整

    對比以往綜合價格，本次《深圳市市政工程綜合價格》中的管理費(fèi)的組成進(jìn)行了以下調(diào)整：

    1、在一號標(biāo)書中新增“施工單位現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)”項(xiàng)目，包含了施工單位臨時設(shè)施、案例設(shè)施、現(xiàn)場文明等所有涉及現(xiàn)場安全文明施工的費(fèi)用，其中的“臨時設(shè)施費(fèi)”是從原“管理費(fèi)”的“現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)”中剝離出來的。引薦費(fèi)用可按工程的個體實(shí)際來確定，或按綜合價格給定的費(fèi)率，按二號標(biāo)書合計的1.5%計取。將上述費(fèi)用在一號標(biāo)書中單獨(dú)列項(xiàng)，便于工程計價，適合市政工程施工環(huán)境變化多樣、臨時設(shè)施繁簡各異的情形；同時，也能很好地配合目前現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)不參與競爭的招投標(biāo)方式。

    2、“三項(xiàng)費(fèi)用”（施工保險費(fèi)、工程保修費(fèi)、工程排污費(fèi)）不再在一號標(biāo)書中列項(xiàng)，而合理地歸入了“現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)”中。

    3、“預(yù)算編制費(fèi)”不再在一號標(biāo)書中列項(xiàng)，已歸入到“管理費(fèi)”中。

    （三）稅金的重新核定

    根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)稅率的規(guī)定，我們對綜合價格中的稅金進(jìn)行了重新核定，其費(fèi)率由原來的3.316%調(diào)整為3.22%，并在《深圳市市政工程綜合價格》出臺的同時，將其他專業(yè)的現(xiàn)行綜合價格中稅金的費(fèi)率也調(diào)整為3.22%。

    那么，綜合價格中稅率是如何確定的呢？大家對于這一問題十分關(guān)心，很多人也從稅務(wù)部門了解了有關(guān)情況。大家都知道，稅務(wù)部門一般是按工程造價金額的5.72%向施工單位收稅的，其內(nèi)容包含了營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等。這其中企業(yè)和個人所得稅（稅率為2.6%）是應(yīng)由施工單位自己承擔(dān)的，而余下部分（3.12%）應(yīng)包含在工程造價中由施工單位繳納。

    我們可以得出綜合價格中稅金的費(fèi)率為3.22%，之所以如此，是因?yàn)槎悇?wù)部門計稅部門計稅的基數(shù)為工程造價（含“稅金”），而綜合價格中的稅金計算基數(shù)為一、二號標(biāo)書合價，這就是所謂的“價內(nèi)稅”。

    （四）工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)的變化

    在《深圳市市政工程綜合價格》中重新調(diào)整的《深圳市市政工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)》有了較大的變化，體現(xiàn)在：

    1、開工更加明晰。形式上由原來的按類別編排改為按專業(yè)編排，便于操作使用。[NextPage] 

    2、標(biāo)準(zhǔn)更加合理。如給水管道工程，原一類工程標(biāo)準(zhǔn)為“最大管徑1000m、總長≥1000m”，而現(xiàn)改為“最大管徑≥1000mm、且管徑≥1000mm的管道總長度≥400m”，即對管徑≥1000m的管道所占比重加以限制，從而避免了這樣的一種不合理情況：管道總長超過≥1000m，最大管徑1000m，但管徑1000m的管道長度很短，絕大部分管道為小管徑的時候卻按一類工程執(zhí)行。

    3、標(biāo)準(zhǔn)更加全面。補(bǔ)充了一些原來沒有明確的專業(yè)工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，如通訊保護(hù)管工程、人行天橋、人行地道等。

    4、劃分更加明確。比如將原規(guī)定“有兩個以上條件的，只符合其中一個條件的，按低一類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”改為“有兩個以上條件的，符合所有條件，才為該類工程，直至四類工程”；又比如將原規(guī)定在多個專業(yè)工程同時發(fā)包時“按主體專業(yè)工程類別作為該工程類別”改為“按專業(yè)工程類別最高者作為該工程的類別”。

    （五）機(jī)械臺班單價構(gòu)成的調(diào)整

    這次我們新推出了《深圳市施工機(jī)械臺班價格》，對涉及建設(shè)工程各專業(yè)的施工機(jī)械臺班價格進(jìn)行了重新修編，并以《全國統(tǒng)一施工機(jī)械臺班費(fèi)用編制規(guī)則》為基礎(chǔ)，改進(jìn)了機(jī)械價值的折舊辦法，更新了機(jī)械臺班單價構(gòu)成內(nèi)容：

    1、理順了“機(jī)械管理費(fèi)”的內(nèi)容，重新定義為：“指機(jī)械設(shè)備在停置、封存保管期間，發(fā)生的存放場地或倉庫的使用費(fèi)以及施工期間機(jī)械自身的管理費(fèi)用”。將原來不合理地分拆到“人工費(fèi)”、“經(jīng)常修理費(fèi)”中機(jī)械施工管理費(fèi)歸回到“機(jī)械管理費(fèi)”中；同時將原“機(jī)械管理費(fèi)”中包含的機(jī)械停置期間的維護(hù)和保養(yǎng)費(fèi)用歸回到“經(jīng)常修理費(fèi)”中。從而改變了管理費(fèi)分散的局面，將管理費(fèi)集中，更加明確和單純，便于理解和操作。

    2、機(jī)械價值（原值）的定義更加明確，使其作為可變因素體現(xiàn)了機(jī)械的動態(tài)管理。通過對標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和軟件的修改，放開機(jī)械價格，隨行就市。

    3、引入“時間價值系數(shù)”，使折舊費(fèi)計算更為合理，改變了原來將銀行利息和機(jī)械管理費(fèi)一起列項(xiàng)這一不太科學(xué)的做法。根據(jù)一般機(jī)械總折舊年限的特性（3－5年），采用中國人民銀行　3－5年期的年貸款利率來確定時間價值系數(shù)，今后將隨其變化而調(diào)整。

    4、機(jī)械人工工日消耗有較大調(diào)整。原來定義為：“機(jī)上司機(jī)和其他工作人員的工作日人工費(fèi)及上述人員在施工機(jī)械規(guī)定的年工作臺班以外的人工費(fèi)”，而現(xiàn)在改為“機(jī)上司機(jī)和其他操作人員每臺班內(nèi)的人工實(shí)際消耗”。這樣就只反映施工機(jī)械每臺班的實(shí)際消耗，與實(shí)際情況更接近。

    二　全新推出市政工程實(shí)物量計算規(guī)則

    雖然此次《深圳市市政工程實(shí)物量計算規(guī)則》是首次推出而且“工程實(shí)物量”計價辦法也是第一次提出，但類似的模式卻在我市的市政工程領(lǐng)域運(yùn)用多年，而且國內(nèi)外也有不少相似的方式。所以，在總結(jié)以往有益經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外先進(jìn)做法基礎(chǔ)上研制提出的“工程實(shí)物量”計價辦法，是比較貼近工程實(shí)際和符合國際慣例的。

    （一）工程量計算規(guī)則與工程實(shí)物量計算規(guī)則的區(qū)別

    “工程量計算規(guī)則”是以分部分項(xiàng)工程量為計算對象的，也是目前綜合價格采用的規(guī)則；而“工程實(shí)物量規(guī)則”是以比較直觀的實(shí)物數(shù)量為計算對象的。這兩者的主要區(qū)別在于后者多了“實(shí)物”二字，實(shí)物一般指真實(shí)的、直觀的、方便計算的事物。工程實(shí)物量計算規(guī)則只對“實(shí)物”進(jìn)行計量，而不對完成這一“實(shí)物”所采用的輔助性措施進(jìn)行計量。

    采用“工程量計算規(guī)則”計算比較細(xì)致、計算方法復(fù)雜，必須確定相關(guān)的施工技術(shù)、方法和措施。招投標(biāo)過程中采用工程量清單，需預(yù)先確定較多不確定的因素，千萬風(fēng)險分擔(dān)不盡合理；由于建設(shè)單位風(fēng)險偏大，造成現(xiàn)場簽證、索賠等比較頻繁，管理容易有漏洞。

    采用“工程實(shí)物量計算規(guī)則”計算比較直觀、計算方法比較簡單，多數(shù)情況下不需要確定相關(guān)的施工技術(shù)、方法和措施。招投標(biāo)過程中采用工程量實(shí)物量清單，不需預(yù)先假定一些條件，而將確定采用體積施工方法、措施等的權(quán)力交給投標(biāo)人，通過投標(biāo)報價進(jìn)行競爭，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，使風(fēng)險分擔(dān)比較合理；施工中現(xiàn)場簽證將有所減少，施工管理更加規(guī)范，方便了工程管理，合同管理和造價控制。

    （二）工程實(shí)物量計算規(guī)則與綜合價格的關(guān)系

    目前，我市施工招投標(biāo)中較多采用工程量清單計價法，因其采用分部分項(xiàng)工程量形式，與綜合價格子目設(shè)置相一致，依據(jù)綜合價格報價也較為直接。而采用工程實(shí)物量清單計價法時，因其采用實(shí)物量的形式，與綜合價格子目設(shè)置有區(qū)別，其報價看起來似乎比較復(fù)雜。但實(shí)際上，工程量實(shí)物量清單不僅僅為招標(biāo)時清單設(shè)置提供方便，同時也為投標(biāo)報價和合理競爭提供了更廣泛的空間和更公平的平臺。

    工程實(shí)物量清單項(xiàng)目的報價，需要詳盡的單價分析。這些清單項(xiàng)目單價分析就可參考我市現(xiàn)行的綜合價格以及與之配套的工程量計算規(guī)則等計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，具體操作時，可通過分析、組合、換算等手段實(shí)現(xiàn)。另外，因?yàn)楣こ虒?shí)物量清單形式的特點(diǎn)決定了投標(biāo)人有更多的選擇權(quán)力和競爭空間，所以，投標(biāo)人完全可以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)力、裝備、技術(shù)、工藝、特長等情況采用“企業(yè)定額”進(jìn)行自主報價。

    由此可見，制定統(tǒng)一、明確的“工程實(shí)物量計算規(guī)則”是很有必要的。按照這一“法定”的“規(guī)則”，建設(shè)單位在招標(biāo)文件中，就能比較方便地提供“工程實(shí)物量清單”。而為了配合它進(jìn)行單價分析，造價管理部門以“法定”的“工程實(shí)物量計算規(guī)則”為指針提供一個計價標(biāo)準(zhǔn)作為參考。這一計價標(biāo)準(zhǔn)包含了一系列與之配套的、比較詳細(xì)的“工程量計算規(guī)則”，可以據(jù)此進(jìn)行詳細(xì)的單價分析。同時，按照“法定”的“工程實(shí)物量計算規(guī)則”，施工單位可以根據(jù)企業(yè)自身的情況編制“企業(yè)定額”并據(jù)此報價。這樣就真正做到了“統(tǒng)一量”和“放開價”，為工程計價注入了更多理性。

    “工程實(shí)物量計算規(guī)則”與“綜合價格”關(guān)系緊密、相輔相成，制定直觀可行的“工程實(shí)物量計算規(guī)則”與編制詳細(xì)合理的“綜合價格”同等重要。因此，這次《深圳市市政工程綜合價格》和《深圳市市政工程實(shí)物量計算規(guī)則》同時推出。按此思路，其他專業(yè)的《綜合價格》修編和《工程實(shí)物量計算規(guī)則》的編制業(yè)已展開，將為我市的工程計價工作提供更有力的支持。